春暖花开之际，随着气温的节节攀升，园区法院的执行战果也在不断的刷新纪录。

1-4月，执行新收案件2612件，同比增长32.72%

执结案件2365件，同比增长82.9%

执行到位率79.78%，增长13个百分点。

拍卖成交标的126件，成交额3.8亿元。

距离提出基本解决执行难已经过去一年时间，随着网络查控、执行联动、执行快速反应、威慑机制的不断加强，执行查人找物的能力大幅提升，2016年园区法院执结案件同比增长69.2%，执行到位标的34.9亿元，创下了园区法院的历史记录。

改革进入深水区，也意味着攻坚阶段的到来。“今年的任务是啃下最难啃的骨头，打下最难顽固的堡垒！”执行庭庭长沈如在年初的工作会议上说。唯一住房、长期租赁、异地执行作为基本解决执行难攻坚阶段的三块硬骨头被提上了日程！

破除拒执难点：唯一住房

隐藏行踪、转移财产、唯一住房、家有老小……失信被执行人在与法院“斗智斗勇”的漫长过程里有一系列套路抗拒法院的执行，而其中，最为棘手的是唯一住房问题的执行。由于住房是涉及民生的大事，如果被执行人安身立命的居所也没有了，这显然不是人性化执法的目标。正因为如此，很多被执行人将“唯一住房”作为不可执行的护身符，但实际中豪华别墅、高档住宅并不能成为“唯一住房”不可执行的借口。

——腾让房屋安置先行。针对唯一住房查封拍卖后，被执行人可能出现无家可归的情况，园区法院将被执行人的住房安置作为首要工作，通过从拍卖所得款项中拨付一部分作为被执行人的安置费用，用于被执行人在过渡期内另行购买或租赁房屋。被执行人张某在园区有一套平层大宅，虽然是其唯一住房，但是其价值比普通住宅高处很多，不仅能够偿付所有债务，还能有剩余部分。于是法院根据本地居民生活水平标准，并为其租住了一处房屋，租赁的费用则在房产拍卖成功后所得拍卖款中扣除。

——集中行动出拳典型。部分被执行人原本拥有房产，甚至有多套房产，执行依据生效之后，为逃避债务而转让、转移自己名下的房产，营造“唯一住房”的假象，利用法律规定本身存在的漏洞，以名下只有一套因生活必需的住房为由,为规避执行披上“合法”外衣。在查明事实的情况下，法院采取集中清场、凌晨行动等强制措施，对被执行人的“唯一住房”进行腾让，保障申请人债权兑现。

2015年6月，赖住豪宅的失信被执行人林某、连某夫妇不得不面对法院的强制腾让。住在物业费每月就高达几千元的高档小区，林某夫妇并不觉得自己不履行法律文书有什么错，甚至将豪宅是唯一住房作为借口，屡次对抗法院执行，甚至在对其拘留15日之后依然拒绝搬出豪宅。最终，法院在公安的配合下，将连丽双及其家属迁出涉案房屋，搬入为其提供的临时住房，该豪宅最终拍得412万元，清偿了所有债务。

——多维曝光威慑四方。选取具有典型教育意义的唯一住房执行案件，邀请电视台、手机直播媒体现场跟踪报道，实时直播执行画面，并邀请法官现场说法。2017年春节刚过，一场执行全媒体直播活动在网上掀起了热潮，数十家媒体、7路视频、十二小时不间断直播，执行现场的惊心动魄给1200万网友带来了不一样的司法视角。

    执行完毕后，对执行案件进行梳理总结，编写典型案例，并对法律和裁判结果进行释明，通过报刊、网站以及微信微博等媒体传播扩散，加强威慑力。园法公众平台推送的《唯一住房不能成为老赖的借口》一文，阅读量超过了3万+，新浪、网易等门户网站转载了该文。

             破除规避执行难题：长期租赁

“你们不能把我赶出去，这是我的租赁协议，看看！20年！”这样的说辞在规避执行的案件中十分常见，被执行人知晓正面抗拒执行的后果，便钻了“买卖不破租赁”的空子，通过签订虚假租赁合同，达到阻止标的物拍卖、影响拍卖成交的目的。在以前，这样的“策略”确实行之有效，尤其具有较大租赁价值的经营性房产，如厂房、商铺，如带租拍卖，竞买人即使竞拍成功取得所有权，在短期内也无法使用厂房商铺。租赁成为了厂房、商铺拍卖的“天敌”。但是任何天敌都有自己的克星，园区法院对这种规避执行的手段也有一套应对“策略”——一查二执三诉。

一查：对执行过程中，带有租赁的房产、商铺、厂房进行逐一排查，对租赁程序进行合法性审查，揪出可能存在虚假租赁情况的案件

二执：如审查过后存在虚假租赁合同，将依法对涉案房屋进行强制执行，进入评估拍卖程序；如在执行过程中，被执行人依然强占房屋，将依法对房屋进行强制清场。

三诉：在强制执行过程中，如被执行人不服执行裁定，其仍有三条救济途径，即可向法院提起执行异议；对执行异议结果不满，可以提起执行异议之诉；对异议之诉的结果不满可以，还可以上诉。 2017年，被执行人朱某抵押的三处商铺已经进入评估拍卖阶段，为了规避执行、阻碍商铺的拍卖进度，朱某与案外人签订虚假租赁合同，并提出执行异议，遭到驳回，朱某不服提起执行异议之诉，经法院确认租赁合同无效。

破除消极执行壁垒：异地执行

当遭遇管辖地区以外、甚至跨省的执行案件该怎么办？失信被执行是不是逃出案件受理法院的管辖范围之外就安全了呢？答案是否定的。执行标的物在外地不仅不能成为消极执行的借口，反而是彰显执行速度和力度的时候！

——天南海北的执行加速度。每当执行“110”热线响起，不论是天南海北，园区法院执行干警都会立即出动，对被执行人及财产采取执行手段。3月17日下午，申请执行人向执行110举报，被执行人在湖南常德有财产可查，为了防止被执行人转移财产，法官连夜启程，12小时内从飞机转到火车再转到汽车，最终赶在被执行人之前对举报财产进行了查封。从新疆到福建，从黑龙江到海南，园法执行法官的足迹踏遍了大江南北，但他们却无暇观光祖国的大好河山，“执行完毕，呼吸一口当地的新鲜空气！”成为了他们最朴实的享受！

——天罗地网的执行精度。园区法院在异地执行工作中坚持“一案一策”，事先与当地的社区居委会、公安和兄弟法院进行沟通，做好充分预案，通过社区调解、公安联动、兄弟法院配合对失信被执行人动之以情、晓之以理，形成一张“撒得广、织得密”的执行网络。

2016年，申请执行人张某向园区法院执行庭举报，被执行人一批机器设备可能即将被转移，请求执行法官立刻前往查封扣押。由于机器设备较大、对抗人员较多，园区法院执行庭立刻与当地公安部门取得了联系，要求协助执行。在公安部门的配合下，聚集在工厂附近的社会人员不敢在生事，机器设备顺利被扣押到位。为了进一步创新执行方法，园区法院强调在执行工作中的团队协作、信息联动、规范约束作用，全面提升执行质效，兑现当事人的合法权益。

“一人一案一包到底”是传统执行的常见的模式，但是在案件量不断上升的情况下，执行法官单兵作战的模式不仅严重影响了案件的效率，而且抗拒执行、执行清场、异地执行等场景下，更面临着较大的风险。在新形势下，园区法院对执行流程进行了大刀阔斧的改革，重构执行流程，重建执行团队，通过流程化操作、模块化运行、集约化管理、智能化辅助，实现了从法官“自给自足”的工作模式到团队精细化分工合作的跨越！

确立精细化分工的核心地位

执行模式的突破需要对执行流程进行全面再造，对每个执行环节抽丝剥茧，对每个执行实施定岗定责。从原有的粗放型执行到精细化分工，不仅需要重构流程，还需要重新定位每个岗位。

——流程模块化。按照执行权的运行特性，将执行全流程划分为执行启动、执行调查、财产处置、结案四个阶段，每个阶段又细分为财产查控、送达、调查、谈话、拍品管理、拍卖、财产分配等十多个小节点，每个节点的具体操作建章立制，并结合本院实际，精心制作财产查控、财产保全和财产处分流程图，固化流程操作步骤，形成程序化的办案流程。

——分工专业化。将同质性、程序性、事务性工作分解到相对应的工作小组和人员，各负其责、事有专攻，细化岗位职责，制定具体工作标准。例如财产保全组负责全院的财产保全工作，保全组内部各人员进一步细化分工，按照保全标的分为银行账户、房产土地、车辆、机器设备等种类，对不同种类的保全项目进行排期，每周固定时间实施特定种类保全，实现批量处理，专人实施，集约管理。

——“1+N”执行团队。以每个执行法官为中心，成立独立的行动小组，按照1:3配备执行辅助人员，形成“一审一助一书一警辅”的工作模式。在执行过程中，执行法官将带领本小组的法官助理、书记员、警辅完成日常的送达、查扣冻结、调解等工作；在其他行动小组遇到案件复杂、被执行人人数多的情况，各个行动小组之间自行调剂人员，相互协助完成执行；在统一进行的凌晨行动、清场腾让等集中执行行动中，各行动小组将以执行地点按片区划分，临时组成该次行动的执行小分队，共同对被执行人采取拘留等强制措施。

确立指挥中心的智慧支撑

4月的一天凌晨，园区法院指挥中心的大屏上闪动了三组画面，三个执行小组分散在苏城的不同地点，但是坐镇指挥中心的法官对前方的执行进展一清二楚，“现场法官要面临高度紧张的执行场面，但局外人更能保持清醒，发出更精准的指令提高执行的质量，”执行庭长沈如对执行指挥中心的系统感慨良多。如今的执行指挥中心不仅配备了技术感一流的远程指挥系统，从查控、保全到文书制作都插上了“智慧”的翅膀！

——数据库飞上“云端”。园区法院借力园区金融CBD优势，与18家银行签订查、冻、扣“一站式”协议，在园区指定的网点专柜即可办理大市范围内所有网点的查、冻、扣手续，省去了执行干警来回奔波。2016年以来，共计实施账户保全11300余个，平均办理天数为10.7天，较2014年减少5.3天。

——裁判文书立等可取。“现在执行文书也能‘立等可取’了。”某执行案件的代理律师笑道。园区法院探索格式化执行文书模式，根据案件类型不同，设置7种执行文书模板，只需要输入申请执行人、被执行人、案由、案号等要素，便能一键生成相应法律文书，节省了承办法官在制作文书上耗费的时间，提高案件执结效率。

——“借力”完善信息网络。面对执行信息的壁垒，指挥中心公安、工商、房产交易中心、海关等十多个职能部门实现的信息对接，特别是与公安政务系统实现无缝对接，基础人口信息查询平台端口“走进”法院，执行法官可以24小时对被执行人户籍资料、开房记录、车辆信息等进行查询，快速、精准锁定目标。

确立规范执行的约束机制

不以规矩，不成方圆。做到规范执行，不仅是案件执行质效的保证，也是对执行干警自身安全的保障。

——规范执行行为抓住细节。制定专门执行工作流程，规定执行干警在执行过程中全程佩戴执法记录仪，对执行工作全程录音录像，做到有迹可循、有据可查；对执行实施案件结案文书样式做出统一和规范，结案文书全部上传至裁判文书公开平台，完善司法公开。

——监督互评实现内部制约。“陈法官，我觉得执行指挥中心在送达方面还需要……”在园区法院执行庭的每周例会上，总会听到这样的对话。大团队、行动小组之间，每周都有一段面对面的交流时间，当面指出在工作流程、规章制度上的不规范之处，并加以改正，营造相互监督、相互学习的氛围。